pc蛋蛋:透视危机下的新一轮中美贸易摩擦

透视危机下的新一轮中美贸易摩擦
  

2006~2008年,中国进口肉鸡总量增长47%,其中美国肉鸡产品在进口来源国中稳居第一位,且所占比例不断增加。2009年上半年总进口量40.7万吨,从美国进口35.9万吨,占总进口量的90%。中国商务部根据中国的反倾销、反补贴方面的法律,启动了对肉鸡等相关产品的贸易救济立案审查程序。

□韩 冰

中国商务部新闻发言人姚坚9月15日在例行发布会上说,中国对美部分汽车、肉鸡产品发起贸易救济立案审查程序后,目前正在做立案前的评估工作,将按有关规定,通过问卷调查等程序,确定立案公告的具体内容。

北京时间9月12日,美国决定对中国输美轮胎产品采取特别保护措施。由于时间相隔较近,有舆论认为,这是中国针对美国“轮胎特保案”采取的报复性行为。那么,“轮胎特保案”的本质是什么?究竟是谁在违反国际贸易公平规则?面对危机下的新一轮贸易摩擦,中国应该如何应对?

权威部门:反倾销调查按世贸规则进行

中国商务部发言人姚坚表示,我国实行的反倾销调查依照世界贸易组织规则进行。中国畜牧业协会副秘书长马闯认为,商务部的反倾销调查被人误读为针对“轮胎特保案”采取的报复性行为,主要原因是这两件事时间上比较接近。

此次我国反倾销立案调查,是由于国内相关行业早已提出申请,“反映美国部分汽车和肉鸡产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场,对我国产业造成冲击。”

中国食品土畜产进出口商会等行业协会认为,美国对肉鸡产品的补贴,违反了世贸组织规则。与此相关的反倾销调查,这些行业协会几个月前就在进行。

中国加入世贸组织后,严格遵守世贸规则和履行承诺,不仅实施了肉类进口关税从入世时的20%逐年降至2010年的零关税,而且以特别优惠的政策对美国开放了肉类市场。短短几年内,美国输华禽肉制品已累计超过400万吨,占中国禽肉进口总量的75%以上。

中国食品土畜产进出口商会副会长王秀林表示,2008年,美国进口禽肉的平均海关报价仅为6500元/吨,远低于国内禽肉9500元/吨的售价,严重扰乱了我国禽肉产品的正常销售。王秀林说,在进口的美国禽肉产品中,我国质检部门还不断检出大量不合格产品。2007年以来,中国从美国进口的禽肉产品中检出不合格产品就达200余批次。从2008年以来,中国从美国进口的60余批禽肉产品被检测出呋喃西林、氯霉素等禁用兽药超标。

中国畜牧业协会副秘书长马闯说,由于美国肉鸡产品对中国的倾销已经到了不能再靠行业内部调整解决的地步,今年上半年,行业内17家会员生产企业已经开始酝酿申请,8月份正式提出申请,目前得到商务部确认只是“碰巧跟特保案的时间前后差不多”。

美国对自己制造业中的支柱产业———汽车业实行贸易保护早已是众人皆知的事实。自2008年国际金融危机爆发以来,美国公开对汽车业大量补贴,已经违反了世贸组织规则。美国政府出台174亿美元的汽车业紧急救援方案,违背了世贸组织的相关补贴规则,可能迫使其他国家对本国汽车制造商实行救援,从而在全球范围内加剧贸易保护主义倾向。

有关专家:“轮胎特保案”本质是贸易保护

北京时间9月12日,美国总统奥巴马签署决定,美国将对中国输美的小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税,依次为35%、30%和25%。国内外专家认为,这一裁决是美国违背自由贸易原则、推行贸易保护主义的又一典型例证。

彼得森国际经济研究所高级研究员加里·胡夫鲍尔指出:“奥巴马做出的不合理裁决背后有政治考量。”他表示,奥巴马是想通过对支持工会的民主党人做出妥协,来推进医疗改革。

中国橡胶(16890,200.00,1.20%)工业协会秘书长邓雅俐说:“美国‘轮胎特保案’的裁决损人不利己。中国将有30家左右的轮胎企业减产或者停产,近10万产业工人的工作和生活受到影响。同时,美国消费者的利益也将受到损害,超过10万美国人的就业也将受到影响,低收入群体会推迟更换轮胎,进而引发高速公路上更多的安全隐患。”

山东玲珑集团是我国轮胎行业的前三强,产品50%用于出口。该集团负责人说,美国“轮胎特保案”影响集团出口约7000万美元。可以预见,短期内我国轿车和轻卡轮胎输美将停滞。

产量占国内天然橡胶约50%的海南天然橡胶股份有限公司办公室副主任李国文说:“美国公布了对华‘轮胎特保案’的消息后,公司的天然胶销售为零。短期内公司将面临巨大销售压力,这将使约6万名胶农的生产生活受到严重冲击。”

“轮胎特保案”引起了美国业界的强烈反对。美国轮胎自由贸易联盟法律顾问特罗斯文表示,总统选择不顾千万美国工人和消费者利益而向劳工组织“低头”,该协会为此感到“沮丧”。该联盟指出,美国采取这一特保措施,将对美国零售业者和消费者带来严重后果,并可能最终导致美国失去2.5万个就业岗位。

实际上,自国际金融危机爆发以来,美国一方面强调和承诺反对贸易保护主义,一面却又屡屡违背自己的诺言。今年初,美国制定7870亿美元经济刺激计划时,其中夹杂的“购买美国货”条款就遭到世界各国的强烈反对。

中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏说,中美两国贸易的“捆绑度”很高,贸易摩擦的结果必然是“双输”。此案涉及金额虽不太大,但有可能成为国际贸易保护主义“多米诺骨牌”的第一张骨牌,引发美国国内其他行业的连锁反应,并在国际上产生不良的示范效应。

旨在联手应对国际金融危机G20峰会即将召开,美国的这种贸易保护主义行为引起全球关注。一些海外媒体指出,世界各国政府意识到,美国只有在自己的工业没有受到了威胁时,才会对贸易保护主义表现强硬姿态。

动态分析:应对新一轮贸易摩擦刻不容缓

目前,中国经济和世界经济都处于企稳回升的关键时期,但阵阵贸易保护主义“寒流”令人着实担心经济复苏“绿芽”到底能否顺利萌发。据相关统计,今年上半年,各国采取的限制进口措施较去年同期增加18.5%。专家认为,面对全球性的经济危机,各国应该携手共渡难关,抵御危机,但是,当前贸易保护主义却有抬头趋势。

统计显示,2008年全球发起反倾销调查208起、反补贴调查14起,中国分别遭遇73起和10起,约占总数的35%和71%。今年上半年,中国贸易争端涉案金额约83亿美元,已超过2008年全年的62亿美元。

中国经济正处于企稳回升、不进则退的关键时期,我国该如何应对频繁发生的新一轮贸易摩擦?

北京大学国际政治研究中心主任王勇认为,从国际合作层面看,我国可以在世贸组织等多边框架下,大力呼吁反对贸易保护主义,督促有关国家采取实际行动履行承诺。

国际金融危机发生后,针对一些国家违规的倾销和补贴措施,我国企业利用世贸规则,有理有据向商务部提出反倾销申请,已经取得了初步成果。我国最大的尼龙66帘子布生产企业中平能化集团,2008年9月针对美国、英国等国尼龙66切片产品在中国市场的低价倾销,向商务部提出了反倾销申请。商务部经过法定程序深入调查,今年6月26日,发布了反倾销调查初裁公告,认为上述国家在中国销售的尼龙66切片产品存在倾销行为。

中平能化集团神马实业国际公司副经理寇万红说:“面对一些国家的倾销行为,我们继续忍让或者观望的后果就是受到更大损失,必须利用法律主动应对。”

“对于企业来说,眼前要为了自身利益积极应诉,但从长远看,必须转变经营策略,将单纯依靠低价、依靠数量的贸易增长方式转变为以质取胜,提高产品的核心竞争力。”商务部贸易研究院中国外贸研究部副主任李健说。

一些专家还指出,“轮胎特保案”也再次给我国的经济发展方式敲响了警钟。调结构,扩内需,应该变成更加积极的行动,努力实现中国出口贸易的转型升级,降低对外需和外资的过度依赖。

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实施特保措施 pc蛋蛋预测 损人不利己

□雷 敏

按照美国政府发布的消息,今后三年对从中国进口的轮胎将实施惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,分别加征35%、30%和25%的附加关税。

“中国生产的轮胎中有40%出口,而其中三分之一出口美国。最高征收高达35%的关税,这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。据初步测算,这将影响到10万左右工人的就业,损失约10亿美元出口额。”中国橡胶工业协会会长范仁德说。

“美国对中国出口轮胎采取特保措施缺乏必要的事实依据。”中国商务部公平贸易局有关负责人认为,“中国涉案产品主要供应美国的维修市场,而美国自产轮胎主要供应原配市场和替换市场,两者并不存在直接竞争关系。”

事实也证明了这一点。美国国内轮胎产业的经营状况在中国产品进入美国市场前后并无明显变化,即使在中国产品出口增幅最大的2007年,其盈利情况也表现良好。

事实上,中美经贸合作具有很强的互补性,美国封堵“中国制造”的结果只能是“杀敌一千,自损八百”。目前美国在中国有4家轮胎生产企业,所生产的产品占中国对美轮胎出口的三分之二,限制中国轮胎产品进口将给这些美资企业带来直接损失。此外,对中国轮胎产品采取特保措施,非但不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题,反而会严重影响依赖中国产品的10万名从事轮胎进口和销售人员的就业。正因为此,美国轮胎产业协会和轮胎贸易自由联盟等5家美国业界组织也先后明确表示反对此案。

值得注意的是,美国国内的食品、农业等行业协会也曾致信奥巴马总统表示反对,因为“城门失火,殃及池鱼”,这些行业担心特保措施的出台会波及自身的利益。可见,对中国的轮胎产品采取特保措施,美国自身经济利益也会受到损失,美国最终作出决定更多是想借轮胎案获取其他利益。这是漫天要价,中国坚决不能接受。中国商务部新闻发言人姚坚透露,美国在轮胎之外提出其他不合理要求,不仅涉及其他多个行业,而且要求中国调整财税政策。正如美国国内媒体描述的那样,奥巴马在这一问题的抉择上也是“进退两难”pc蛋蛋。

值得警惕的是,受轮胎特保案影响,目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通,研究对中国进口服装提起421特保调查的可能性。

国家发展改革委员会对外经济研究所所长张燕生认为,政府应引导有关行业协会尽快建立出口协调机制。尽量做到出口增长率不要过快,在出口国家上也不要过于集中。因为一旦遭遇特保制裁,很有可能会给产业带来全线打击。

范仁德表示:“协会已经致信美国总统奥巴马表示抗议,同时建议中国政府将此案上诉至WTO争端解决机制,并且还将向美国国际贸易法院提起申诉,维护企业的正当利益。同时,轮胎生产企业也要在开发新市场的同时,尽快调整产品结构,转向生产高附加值的产品,把特保限制的损失降到最低。”

经济观察

贸易保护行为不能战胜危机

□桂 涛

9月10~12日夏季达沃斯年会在中国大连举行。在一场名为“经济民族主义的抬头”的讨论会上,贸易保护主义再次成为本次年会热议的话题之一。

正当与会代表大声疾呼反对全球贸易保护主义的时候,美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税,原因是“中国对美国轮胎出口扰乱了美国市场”。

美国耶鲁大学全球化研究中心主任、墨西哥前总统埃内斯托·塞迪略9月12日在夏季达沃斯年会上表示,美国政府的决定是错误的。“这种行为不能帮助我们战胜危机,只能制造紧张情绪。”

“轮胎特保案打击的不仅是中国轮胎企业对美国政府和市场的信心,更是打击了中国整个商界对美进行投资和贸易活动的信心和热情。”中国国际商会会长万季飞代表中国商界强烈抗议。

自国际金融危机爆发以来,世界经济遭到重创。人们对资本主义制度、全球金融体系以及国际贸易体系等,有了更多的担心疑虑。西方社会的经济理论,仿佛在一夜之间被颠覆。正是在这种背景下,贸易保护主义重新抬头了。

世界贸易组织预测,2009年全球出口可能下降12%。随着全球经济衰退的持续,人们担心贸易保护主义卷土重来。而对中国输美轮胎征收惩罚性关税,就是贸易保pc蛋蛋幸运28网站护主义的又一例证。

发展中国家代表认为,贸易保护主义的最大受害者是发展中国家。有人举例说,发展中国家的农业、工业、科技和环境保护等,特别需要发达国家提供人才和技术支持,但是,禁止高技术出口,始终是发达国家贸易保护的最极端表现。发达国家希望发展中国家对碳排放和气候变暖等环境问题负责,然而他们在这方面对发展中国家的投资和技术帮助并不慷慨。

可见反对新的贸易保护主义,是一个复杂的国家间利益格局调整问题。世界上也许从来没有过真正自由的经济和绝对公平的市场。在全球经济一体化的大格局下,尊重各国经济的独立和自主性,应当成为建立全球公平贸易体系的基本前提。与此同时,大家应当共同遵守世界贸易组织制订的规则,通过该组织和规则来解决日益增长的贸易争端。

世界贸易发展的基本趋势,是全球市场的扩大开放、公平与法治。完全消灭贸易摩擦不可能,但各国应当共同反对贸易保护主义,以减少贸易摩擦增加的各种成本。为促进本国及全球经济早日复苏创造条件。

世界贸易组织副总干事亚历杭德罗·哈拉在年会上表示,限制贸易的行为,无助于经济复苏,不能帮助增加世界贸易,各国采取贸易保护措施时应当谨慎。

《中国国门时报》

 
中国美国产品轮胎贸易

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